上海这样的特大型国际城市如何实现精细化管理？如何有效提升市民办事的便捷度和获得感？去年以来，一个统一开放、便利透明的上海“网上政务大厅”逐步成型。“大厅”打通线上线下、打通市区两级、打通各个政府机构，让各类行政审批更规范运行，不少用过的市民表示“很方便”。

 这个能囊括“一揽子”行政事务的虚拟“大厅”，已将计划中八成以上行政审批事项“一网打尽”，并朝着“24小时全天候”“一站式”“全流程”的方向持续努力。

 一口办理　行政服务由繁到简

 按照网上预约的时间，任俊如期来到窗口，排队不到4分钟，她就一并拿到行政许可证和登记许可证两张证照。从网上申请到最后的证照领取，这一过程仅用10个工作日，办理周期整整缩短了两周。“没想到来一次就办完了所有手续，终于不用一趟趟来回奔波了。”

 回忆起以前要登记办理一则固定性户外广告的手续，已从事广告行业十年的任俊就直摇头。“先要初审，再要申请行政许可证，最后还再拿这张许可证去市场监管局，市场监管局凭行政许可证出具登记许可证。”任俊算了一下，要完成两证的办理至少要在绿化市容局与市场监管局之间往返三四次，“这还是在材料不缺的情况下”。

 办理行政服务业务由繁到简，这一变化源于创新思维带来的机制性变化。徐汇区行政服务中心相关负责人告诉记者，依托互联网技术，徐汇区行政服务中心建立了数据信息“一次采集、多次利用、多方利用”机制。“部门之间进行会商，梳理出各个部门所需的录入信息和材料。在明确各部门需要填报的信息之后，就可以合并同类项，最终达到办理者‘少跑路、减材料’。”目前，12条专网、71个市区联动业务系统、2个区自建系统已经接入徐汇区行政服务中心，实际申报信息减少一半，申报材料压缩三分之一。

 此外，徐汇区行政服务中心通过网上政务大厅与实体大厅的联动提升服务效率，同步开通网站、微信、APP等网络服务渠道，实现100%入驻事项上网，100%开通网上预约。通过网上预约，现场等候时间压缩了三分之二，平均等候时间少于10分钟。

 类似徐汇区行政服务中心这样依托互联网实现后台数据共享、线上线下融合的服务模式，目前正在各个区县进行推广。

 一码查询　办理信息全部共享

 过去，一个简单的身份认证，在不同级别、不同类别的机构不能通行，每到一个新窗口，就要重新提交一次。已取得某种认证的企业，若有新事务去别的委办局办理，先前提交的材料全数无用。有没有可能，在市级网上政务大厅上提交一次身份认证，就能在各个委办局之间“畅行无阻”？

 上海市环保局率先试点。市环保局共有市级行政许可事项28项，目前已实现100%全流程网上办理。打开市环保局网站，点击进入网上政务大厅，从办事指南到表格下载，再到受理信息公示，直至审批结果，全以列表形式给出链接。左侧边栏内，可点击“一证通”登录。

 “一证通”代表的是，市级网上政务大厅和上海市环保局网上办事平台相互之间统一身份认证。换言之，只要用“一证通”登录市级网上政务大厅，即可一次认证、两网通行。

 “不用重复注册。”上海市环保局相关负责人告诉记者，“用户在市级政务大厅登录注册，就等于在我们的平台上注册。”跳转至市环保局网站后，平台将自动获取“一证通”信息加载入各申请表中，重复填写资料的麻烦也一并省去。

 办理事项提交后，用户可以得到一个编码，审批进展到哪一步，用这个编码就能查询。通过后台的数据对接，用户在市级网上政务大厅，也能查询到在环保局办理事宜的相关进度。区级环保审批事宜也全部接入网上政务大厅，市区两级行政许可事项办理信息全部共享。

 用户体验的提升只是表象，行政效率的提高才是本质。能够做到“一口办理、一码查询、一站反馈”，背后是业务关系缕清，数据互联互通，信息透明高效。

 一站反馈　所有事务网上流转

 这样的网上政务办理系统，正在上海市各区县、各委办局之间陆续打通。日前，悄然改版的市政府官方网站“中国上海”，将“网上政务大厅”放在首页最显眼的位置。

 虽然是政府网站，但网上政务大厅完全借鉴电子商务的服务体验，让所有办理事项都可以“一站式”完成。在网上政务大厅，“个人”一个入口，“法人”一个入口，所有的事项围绕审批事项、服务事项和事中事后监管三个核心。无论按办事主题还是事项分类，都可以方便地找到相应页面。

 环保局的“一证通”，正体现了“一个入口”的强大便利性。市民只需在网上政务大厅注册一次，填写的各类身份信息就可“通用”。不仅是环保局，目前已有数个委办局开始使用网上政务大厅的身份信息，包括身份证、学历、税单、所获证照等等，就算在另一个机构办事，也无须重新提交。

 网上政务大厅也打通了各区县、委办局之间的“信息鸿沟”。除了以徐汇区与绿化上海市容局为代表的“一次采集、多方利用”，相关部门还在开展数据资源共享研究，设法将信用、人口、法人、税务、社保、民政、卫生等各领域的数据都纳入网上政务大厅数据库。这样做，除了能够确保个人提交材料的真实性，还能将不同部门间的数据打通分析，挖掘社会上的政务需求。

 一次采集、一个编码、一站“大厅”，让便利度日益上升，也让透明度日渐提高。所有事务都在网上流转，所有数据都要经得起“打通”和“公开”的考验，这对于各项政务、特别是行政审批事务的运作，是巨大的变革。目前，确定接入上海市政府网上政务大厅的829项市级部门审批事项中已有675项完成接入，占总量的81.4%。网上政务大厅访问量已突破293万人次，网上办理事项9.5万件。