审计全覆盖

审计是国家治理之基石，是推动改革发展的重要保障。党的十八届四中全会更明确将审计监督列为党和国家的八大监督体系之一。

党的十八大以来，广东省审计机关深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，认真贯彻落实省委、省政府与审计署的各项决策部署，依法忠实履行审计监督职责，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖，为广东转型发展及经济社会健康运行提供有力支撑和坚实保障。

数据显示，五年来，全省审计机关共完成审计和审计调查项目26074个，已上缴财政271.96亿元，应减少财政拨款或补贴206.45亿元，应归还原渠道资金272.42亿元，向被审计单位或有关单位提出审计建议67522条，充分发挥审计的保障和监督作用。

●南方日报记者 卢轶

通讯员 蔡炯 钟征华

紧盯政策落实当好“督查员”

五年来，广东省审计厅始终把监督检查党和国家政策措施的贯彻落实情况作为审计工作的重中之重，着力当好“督查员”，积极服务广东经济社会发展。

从2014年起，全省审计机关持续开展稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况跟踪审计，累计共投入6025人次，重点关注全省重大建设项目推进、简政放权政策落实、财政资金统筹使用、科技创新驱动、粤东西北地区振兴发展战略等多个领域，着力监督检查财政、金融、产业、土地、税收、环保等政策的执行情况，严肃查处各种违法违规和有令不行、有禁不止的行为，及时发现和反映政策执行中出现的新情况新问题，及时提出对策建议。

全省审计机关还着力加大对审计成果的深层次开发和利用。五年来，向党委、政府出具审计报告48291份，提交审计专题报告、综合性报告和信息简报10154篇。其中，省厅上报的审计要目共85篇，着力反映体制障碍、机制扭曲、制度缺陷等方面问题，推动财政、金融、投融资、国有企业以及社会保障等重点领域的改革。被审计单位根据审计建议制定整改措施6702项，促进建立完善管理制度1000项，充分发挥出审计的建设性作用。

省审计厅还连续组织广州、佛山、东莞等3个对口援建市审计局，对省对口支援新疆资金和项目开展跟踪审计。截至2016年12月底，累计抽查援建项目共316个，占援疆项目计划的76%，抽查资金总额50.25亿元，占援疆资金计划的63.5%，切实推动中央和省各项援疆政策落实到位。

看好财政资金当好“守护者”

实施全口径预算管理是近年我省预算制度改革的一大进展。2013年，我省把国有资本经营预算首次纳入省级预算报告，2014年又进一步把社会保障基金预算纳入，实现了省级预算编制的全口径。与之相应的，就要求审计工作也能对财政资金实现全方位监督。

按照十八届四中全会精神和国务院关于加强审计工作的意见要求，我省强力推进审计全覆盖，构建“横向到边、纵向到底”防护网，当好财政资金的“守护者”。目前，我省已将公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等全部政府性资金纳入审计监督范围，对省级财政资金实施全口径审计监督。

按照“全面审计、突出重点”的原则，省审计厅五年共组织对107家省级单位及其所属215个下属单位的年度部门预算执行情况进行审计，其中对20家重点监督部门实施每2年轮审一次，促进规范部门预算管理，提高预算分配的合理性、科学性；完成对全省21个地级以上市财政决算的第一遍轮审，促进提高地级市财税管理水平和财政运行质量；完成了对23个省属大中型国有企业的第一遍轮审，推进国有企业改革和发展；积极探索联网审计，开通实时在线审计监督平台，对省级财政资金“大数据”实施远程动态监控，加强对重点部门和重点资金的日常监督，促进预算单位及时纠正不规范和违规行为。

深化民生审计当好“守护神”

全省审计机关始终把事关广大人民群众根本利益的民生资金和项目作为审计的重点。五年来，民生审计项目涉及“三农”、教育、医疗、住房和社会保障、扶贫等领域，查出侵害人民群众利益问题金额36.6亿元，当好维护人民根本利益的“守护神”。

省审计厅组织对社会保障资金、城镇保障性安居工程、省级农村低收入住房困难户住房改造建设资金、省级义务教育公用经费和义务教育规范化专项资金、“广东扶贫济困日”活动捐赠款物、乡镇卫生院“五个一”装备配置情况、全省511家公立医院大型医疗设备管理使用绩效等开展审计，推动以民生为重点的社会建设，切实增强人民群众的“获得感”。

2016年，省审计厅还组织全省审计机关开展为期3年的广东省精准扶贫精准脱贫跟踪审计，助推打赢精准脱贫攻坚战；为积极回应社会关切，组织对全省22个县社会抚养费征收管理情况及17个市试行年票制车辆通行费收支管理情况开展专项审计，为政府决策提供了有力的参考依据；此外还组织开展珠江水流域、中小河流治理、黄标车提前淘汰奖励专项资金审计调查、省级重金属污染防治资金、全省13个市的水污染防治资金等专项审计调查，揭露和查处无序开发、低效利用以及破坏浪费资源等问题，促进自然资源资产节约集约利用和绿色发展，维护人民群众身心健康。

严防风险隐患当好“安全员”

五年来，审计机关一直把维护国家经济安全作为首要任务，成为守护广东经济社会发展的“安全员”。

按照国务院的部署，2013年省审计厅组织全省1923名审计人员对我省19个市的市县镇三级政府性债务进行了全面审计（广州、深圳由审计署负责审计），为党委、政府应对和防范经济安全和金融安全问题提供了重要决策参考。同时加强对政府重大投资项目的审计，2012年—2016年，全省共开展固定资产投资项目审计6647个，核减投资结算额221.66亿元。

同时，强化国有企业审计，目前已完成对国资委监管的23家省属大型国有企业的第一遍轮审，着力揭示国企运营存在的风险隐患，维护国有资产安全，促进保值增值和改善管理。进一步加大对国有资产、资源的监管力度，按照国务院部署，组织千余名审计人员参加全国土地出让金和耕地保护情况专项审计，促进规范地方政府土地使用权出让和土地出让金管理。对省属高校资产管理和使用情况开展专项审计调查，促进规范国有资产管理。

值得一提的是，省审计厅还组织对珠三角城际轨道交通、港珠澳大桥建设、乐昌峡水利枢纽、省级高速公路等政府投资重大项目进行了跟踪审计和调查，揭示了在工程质量、建设进度、招投标、成本核算等方面及投资管理体制机制方面存在的薄弱环节和风险隐患，促进发挥政府对结构调整和经济发展引导作用。

服务从严治党念好“紧箍咒”

全省审计机关始终坚持问题导向，在狠抓审计机关内部党风廉政建设的同时，积极服务全面从严治党，着力念好“紧箍咒”，推动建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

全省审计机关在各类专项审计中重点关注“三公”经费、会议费、差旅费等公用经费以及楼堂馆所建设、机构编制、“吃空饷”等情况，确保“四风”不反弹和改进作风常态化。

牢牢把握权力运行和责任落实两个重点，我省健全经责审计工作联席会议制度，重点推进对权力集中部门和资金、资产、资源密集领域的党政领导干部经济责任审计。2012年—2016年，全省共审计10718人，查出相关领导干部负有直接责任的问题金额253.91亿元，移送处理人员14人。2016年省级启动对检察审判机关主要负责人、省属国有企业董事长和总经理的同步经济责任审计，2015年起每年组织全省审计机关对22个县级地方党委政府主要领导实施任期经济责任异地同步审计，全面启动镇、街党委政府主要领导经济责任异地同步审计，在全省范围内推动和指导村居领导人员和部门单位内管领导的经济责任审计，推动健全各行业、各层级领导干部经济责任审计全覆盖格局。

同时，积极探索开展领导干部自然资源资产离任审计。2016年选择一市两县（惠州市、开平市、德庆县）开展试点审计，审好领导干部“生态账”，取得阶段性成果，为我省全面启动领导干部自然资源资产离任审计积累经验。

此外，全省审计机关还主动加强与纪检监察机关、巡视机构和司法机关的协作配合。五年来共移送案件线索424条，整合监督资源，形成监督合力，提升监督效能。

权威访谈

广东省委党校副校长苟志效教授：

实现审计全覆盖须多管齐下

党的十八大以来，党中央、国务院对做好新形势下的审计工作高度重视。党的十八届四中全会首次把审计列为党和国家八大监督体系之一，对完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权作出重大部署，明确提出对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。对未来如何更好发挥审计作用，建设与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制，广东省委党校副校长苟志效教授提出了建议。

南方日报：审计任务繁重与审计力量严重不足的矛盾是长期以来制约审计事业发展的问题，当前面对审计全覆盖的新要求，我省审计机关该如何破解这个难题？

苟志效：首先要正确理解审计全覆盖。一要有深度，不能走马观花，一味追求数量，在面上把所有单位走一遍，要对每个项目都审深审透；二要有重点，不是所有领域，所有项目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要紧紧围绕党和政府的中心工作，全面把握相关领域的总体情况，确定审计的重点领域、关注的重点问题；三要有步骤，不是一步到位、大干快上，走大跃进、跳跃式路子，要统筹部署，有计划推进，确保实现对重点对象每年审计一次、其他对象五年至少审计一次；四要有成效，要在做到审计覆盖面“广”的同时，力争反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。

虽然近年来审计机关积极采取多种措施努力扩大审计覆盖面，但仍然存在您刚才所提到的，审计任务繁重与审计力量严重不足的矛盾，与新形势下党和国家对审计工作的要求还存在现实差距。要实现有重点、有深度、有步骤、有成效的审计全覆盖，我认为应该多管齐下：一是审计机关要通过创新审计项目组织方式充分整合审计资源，大力开展数字化审计、联网审计等，不断提高审计工作效率；二是通过引进人才、加大培训力度等，提升现有审计人员的综合素质；三是构建“多位一体”机制补充审计力量。如通过购买社会服务等，合理利用社会审计和内部审计力量，缓解国家审计资源相对不足的局面。

南方日报：在经济发展新常态下，开展审计工作应把握的原则有哪些？

苟志效：广东是改革开放的前沿阵地，习总书记在给广东的重要批示中要求我们为全国提供“三个支撑”，推动经济社会转型和发展的任务艰巨繁重，新常态下还面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战。在这样特殊的历史阶段，更加需要审计强有力的支撑。

我认为，审计机关首先要做到“两手抓”，一手抓查处重大违纪违法和重大履职不到位问题，促进依法行政和党风廉政建设，一手抓揭示体制机制制度不完善甚至阻碍改革发展的问题，促进政令畅通和深化改革。与此同时，又要按照中央的要求，注重“三个区分”：对审计发现的问题，要区分是主观故意违纪违规还是过失犯错；区分是政策制度、法规不完善还是有意违规；区分是改革探索中出现的失误还是以权谋私等，审慎作出结论和处理。

在新常态下，既不能用今天的制度规章去简单机械地衡量过去的事项，也不能用过去的与深化改革要求不相一致的制度规章来衡量今天的创新事项，要辩证地、历史地、发展地看待问题、判定问题，切实做到依法审计、实事求是。对改革发展中的积极探索和创新举措，要坚决促进总结完善，大力推动形成新的制度规范，推动建立健全激励约束机制和合理的容错纠错机制。

第一现场

精准扶贫跟踪审计发现部分农户不符条件

2016年起，省审计厅连续三年组织全省审计机关对精准扶贫工作实施跟踪审计。审计范围涵盖汕头、韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮等14个市。审计人员通过建档立卡贫困户数据与财政供养人员、工商登记、车辆登记、房产登记、民政部门低保人员等数据进行对比审核。2016年11月，审计组选择疑点较多且贫困人口最多的某镇进行入户调查。

这里地处山区，交通不便。审计人员奔波于各村各户之间，向村干部、扶贫干部及村民邻居问询了解，重点对有两套房以上且有车的农户进行调查核实。果然，入户调查发现该镇有部分农户不符合扶贫条件，违规享受扶贫政策。这些不符合条件的农户扶贫资格随即就被撤销。

2016年的审计发现了贫困对象识别不精准、扶贫政策不落实、帮扶工作不扎实等问题。通过审计，推动省委、省政府相关扶贫政策落实到位、促进各项惠民政策向贫困地区、贫困人口倾斜，促进各类涉农资金聚焦脱贫攻坚。

据了解，2017年，省审计厅还将重点对各级财政扶贫开发资金筹集使用及绩效情况、扶贫工作“1+N”配套政策执行和资金投入使用情况、广东扶贫济困日活动资金筹集使用情况、产业扶贫及劳动力就业扶贫等扶贫攻坚八项工程项目落实情况、扶贫开发项目建设运营情况、扶贫攻坚体制机制运行情况、扶贫攻坚政策支撑情况进行审计。

2018年，将重点对扶贫攻坚目标任务完成情况、贫困户退出机制的落实情况、贫困户实际脱贫情况及继续享受相关政策的情况、扶贫攻坚八项工程成效情况、各类扶贫资金管理使用及绩效情况进行审计。

■相关

坚持改革创新

聚焦强本固基

2015年初，我省被确定为全国省以下审计机关人财物管理改革7个试点省份之一。在省委、省政府和审计署的领导下，省审计厅党组以大决心大气魄担当重任，坚持改革创新，聚焦强本固基，推动我省审计改革工作提挡加速，驶入快车道。

短短的一年多时间里，我省成立了省审计改革试点领导小组，出台《广东省审计机关人财物管理改革试点实施方案》，召开全省审计机关人财物管理改革试点工作电视电话会议，制定出台全省审计系统内部管理配套制度，健全完善省厅内设机构及内部运行机制，优化了职能，并对现有的15个内设机构进行优化调整；开展对全省各地区的督导和检查，推动人财物管理改革措施落地。

广东还不断开拓创新，在项目管理、技术方法、组织方式、资源整合等方面多管齐下，切实提升审计监督效能。建立健全分行业、分领域审计对象数据库，实行分类动态管理，并将年度计划和中长期计划统筹规划，扫除审计监督盲区；围绕政策跟踪审计、财政决算审计、部门预算执行审计和经济责任审计四个主轴，不断完善“1拖N”“上审下”“交叉审”等多兵种、大兵团、合成式的审计组织模式，形成全省审计“一盘棋”；深入推进以“总体分析、发现疑点、分散核实、精确定位、系统研究”为主要特征的数字化审计，结合送达审计，进一步扩大审计的广度和深度，构建全省审计数据中心；采取购买社会服务、“以审代培”及授权审计等方式，“多位一体”补充人力资源。

全省审计机关还狠抓党风廉政建设，构建具有广东审计特色的廉政风险防控体系，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，坚守底线，不触高压线，着力打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。

数据回放

五年来，全省审计机关共完成审计和审计调查项目26074个，查出违规问题金额568.23亿元，已上缴财政271.96亿元，应减少财政拨款或补贴206.45亿元，应归还原渠道资金272.42亿元，移送司法、纪检监察机关和有关部门处理事项1033件，向被审计单位或有关单位提出审计建议67522条，充分发挥审计的保障和监督作用。