县 四 届 人 大

七次会议文件（10）

政府工作报告

──2010年3月10日在云安县第四届

人民代表大会第七次会议上

云安县县长  肖向荣

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

  2009年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府按照中央“保增长、保民生、保稳定”、省委“三促进一保持”的要求和县委四届四次全会的部署，强化措施，狠抓落实，化危为机，危中求进，在逆境中推动经济社会平稳较快发展，圆满完成县四届人大六次会议确定的各项目标任务。

  一、积极应对国际金融危机，经济发展逆势而上

  主要经济指标超额完成。实现地区生产总值38.39亿元，增长12.2%；地方财政一般预算收入1.99亿元，增长18.7%；国税收入1.1亿元；地税收入1.15亿元，增长13.8%；规模以上工业增加值16.26亿元，增长19.2%；社会固定资产投资33.89亿元，增长37.5%；外贸出口764万美元，增长26.9%；实际利用外资1570.7万美元，增长31.7%；社会消费品零售总额7.11亿元，增长20.3%。

  工业经济增速逐步回升。以“循环发展”模式，做好产业转型、产业循环、产业创新、产业集聚、产业服务文章，拉长产业链条，提高“三废”利用水平，取得较好的经济效益和社会效益，促进了工业经济持续回升。规模以上工业增加值增幅比年初提高了15.7个百分点。主要工业产品价格逐步回升，产量大幅增加，水泥熟料、天然花岗石板材、化学试剂（钛白粉、复粉）产量分别增长21%、142%和162.9%。

  农业农村经济稳步发展。突出区域特色，培植优势产业，做大“特色”农业文章，农业产业化基地面积已达52.22万亩，促进了农业增效和农民增收。实现农村经济总收入35.37亿元，农民人均纯收入5521元，分别增长9%、11.8%。中国果蔬产业品牌论坛组委会授予我县“中国优质沙糖桔之乡”称号；“南盛沙糖桔”被评为“中国名优柑桔金质奖”和“广东省著名商标”，并成功申报国家地理标志产品。六都镇庆丰农家农业生态园被确定为“2009年省级现代农业园区”。

  第三产业发展步伐加快。交通运输、邮政电信、批发零售、餐饮、旅游和金融保险业不断发展。批发零售业、食宿餐饮业销售额分别增长21.6%和13.7%。

  二、组织开展项目攻坚活动，发展后劲进一步增强

  重点项目稳步推进。组织开展“项目攻坚年”和“三个一批”活动，促使项目建设取得了重要进展。全县投资超千万元的工业项目有35项，其中，云浮新港、中材亨达第二条日产5000吨新型干法旋窑水泥生产线和业华年产20万吨硫酸等9个项目已建成投产，达产后，可年创产值 20.76亿元、税收1.2亿元。实施工业企业成长工程初见成效，新增规模以上工业企业15家，顺利完成市下达的年度任务。

  招商引资和双转移工作成绩显著。积极参加省市组织的第五届泛珠经贸洽谈会，湖南、广西经贸合作洽谈会，香港经贸活动，重庆经贸洽谈会，云浮（佛山）经贸洽谈会等招商活动，主动承接产业转移。全年签约项目24个，总投资40多亿元。其中，云浮新港物流园计划投资14.5亿元；年产20万吨电解锰和100万吨硫酸项目计划投资10亿元，达产后，可年增产值超40亿元、税收超5亿元，一个企业税收就相当于目前全县年税收总额的2倍。劳动力转移工作超额完成市下达的年度任务，城镇新增就业岗位3011人，农村劳动力新增转移就业6012人。

  园区经济加快发展。整合云浮新港物流园、省市共建先进制造业硫化工产业基地、云浮先进石材产业基地、云浮先进水泥产业基地等资源，以“一园四区”模式，规划建设面积13.15平方公里的云浮循环经济工业园。目前，园区建成骨干企业13家共18个项目，投资31.61亿元，达产后，可年创产值48.37亿元、税收2.64亿元；在建项目有22个、在谈项目有15个。随着这些项目的落实和建成，我县的园区经济将进一步加快发展。

  三、突出抓好基础设施建设，发展环境进一步优化

  交通公路设施日趋完善。广东内河第一大港云浮新港已通过验收并开始试运营。广梧高速（云安段）将于今年“五一”前全线通车。南广高铁（云安段）已完成主线内征地任务，主线征拆房屋任务完成88%、拆迁厂房任务完成66%。公路建设完成投资7975万元。县道X467云十线公路改造、省道S368线云六公路大修、县城过境公路改造、云城城北至高村公路改造和莲塘至富林公路改造等工程顺利完成。

  宜居城乡建设积极推进。全面完成县城旧城区道路改造东段工程，对府前路、堤下路、清风路入口、旧城区街道及云六公路进行了绿化，优化了县城环境。抓好西江沿线（云安段）24个码头、水泥企业粉尘、石材企业废水及化工企业废气等三废整治工作，县污水处理厂完成工程验收，西江云安段水质优良，全县主要污染物排放总量控制在市下达计划指标内。全县森林覆盖率达67.9%，改善了生态环境，被省政府授予“广东省林业生态县”称号。

  农田水利设施不断完善。南盛、前锋、富林和白石4个镇的国家级土地整理项目取得较大进展，已分别完成总工程量的85%、80%、75%和40%。六都泵站扩容工程已开展施工作业。实施病险水库除险加固工程4宗，已完成总投资的95%。实施城乡水利防灾减灾工程3宗，朝阳水库加固工程、县城综合防洪排涝工程（二期）堤防部分工程已分别完成总投资的75.5%和77.97%，东风水库除险加固工程正进行紧张施工。

  政务服务环境不断优化。建立领导挂点、联络员派驻、联席会议等制度，设立“四大产业”协调小组、重点项目办公室、厂农矿农关系办公室和云浮循环经济工业园管委会等机构，开通服务热线电话，铺设绿色发展通道，争取上级政策和资金支持，为企业融资创造条件，优化了政务服务环境。落实省级专项资金项目21个，总投资0.86亿元，申请省级资金0.59亿元。落实省级技术改造项目2个，扶持中小企业发展专项资金项目6个。主动为企业融资4亿多元。

  四、推进云城云安同城共建，发展空间进一步拓宽

  在云浮实施中心崛起战略和“两区四城一纽带”建设中找准定位，与市、区、镇共建，联手打造环珠三角最具特色和活力的中等城市经济圈。启动云城云安同城化建设，签署了同城化建设合作框架协议，按照市委提出的“先易后难，求同存异，先行先试，创新推进”的原则，围绕“十同”目标，着力推进城市规划、交通网络、产业布局和公共服务等“四个对接”。双方拟定的12项同城化建设工程有序推进，其中，合作医疗服务体系建设、云城至云安主干道的绿色通道和路灯建设工程、云城城北至高村公路等已基本完成，城际公交服务已开通云城至石城、云城至六都公交客运班线。中心城区石材搬迁工程加快推进，已有11家城区石材企业进入云浮先进石材产业基地和东润石材城。

  五、有效启动农村改革活动，新农村建设取得新发展

  围绕云浮建设农村改革发展试验区的要求，以“富民强镇”为目标，启动了“农村改革年”活动。在全省率先制定县级“农村改革发展纲要”，率先建立镇级“农村改革发展试验区”，创新设立镇级“三个服务中心”，推行乡镇职权改革，划分区域功能区，试行“功能发挥好，考评得分高”的科学政绩考评机制。全面启动集体林权制度改革，农村土地流转、乡镇职权改革、镇综治信访维稳中心建设等多项工作受到省市领导的充分肯定，成为新的工作亮点。积极推广利用沼气能源，建成农村沼气示范村14条，农村户用沼气池506座，惠及2682人。积极推进生态文明村建设，全县8个镇共80条生态文明村已全部竣工。

  六、注重统筹协调发展，社会各项事业取得新进步

  精神文明建设扎实推进。以思想道德建设为核心，优化创建载体，丰富创建内涵，推进精神文明创建工作。以“农村改革年”为契机，加大农村文明创建力度，进一步提高了城乡文明水平。

  民生保障工作不断加强。低保和救灾救济工作扎实开展，提高了低保和五保补助标准，城乡困难群众和社会弱势群体的生活基本得到妥善安排。全县8所敬老院扩建改造任务全部完成，市政府50项重点工程项目之一的云安福利服务中心已投入使用。社会保险覆盖面进一步扩大。城镇居民基本医疗保险参加人数达8568人，扩面征收工作走在全市前列。新型农村合作医疗工作得到巩固和发展。镇级卫生院改造工程进展顺利。动工兴建8宗农村饮水安全工程，解决13.44万人的饮水安全问题，其中，白石镇和高村镇的饮水安全工程全面完工，其余6宗工程正在施工。深入开展减轻农民负担专项治理，直接减轻农民负担1344.74万元。

  科教文卫等事业全面发展。申报各类省科技计划项目32项、产学研合作项目7项。通过国家科技进步考核，国家可持续发展实验区专家组同意推荐我县申报国家可持续发展实验区，被省认定为广东省火炬计划水泥特色产业基地，百里通成功申报省重大科技项目。“普九”成果得到巩固提高，高考再创佳绩，有405名考生上省3A线以上，超额完成市奖励指标。卫生三级网络不断完善，基本医疗、公共卫生、中医药事业在改革中得到发展，群众健康保障水平提高。人口和计划生育工作得到加强，被省政府评为“2008年度人口与计划生育工作先进单位”。光纤有线电视“村村通”扫尾工程加快推进，镇级有线联网率达100%，行政村开通率达88.3%，县广播电视台被南方广播影视传媒集团评为“广播电视事业发展优秀奖”。成立全省首个农民合唱团，并在首届全国农民合唱大会上获得“岐江杯”奖；马塘庙会被省政府列入第三批省级非物质文化遗产代表作名录。认真落实国家和省“安全生产年”工作要求，加强管理监督和隐患排查，抓好重点领域安全专项整治工作，安全生产形势持续稳定。食品药品安全监管和质量技术监督工作不断加强，“宝利”硫酸、“云硫”硫酸获“广东省名牌产品”称号。

  七、加强政府自身建设，执政能力获得新提升

  政府廉政建设继续加强。廉政文化建设深入开展，初步实现廉政教育网络化、信息化和普及化。“清风工程”建设项目进一步完善，建成集休闲、育廉于一体的廉政教育基地。落实厉行节约有关政策措施，公务接待费、车辆购置费比上年大幅减少。积极推进乡镇改革，促进政府职能转变，南盛镇设立“三个服务中心”的做法和经验获得全省宣传推广。组织“两代表一委员”对县直48个贴近民生的单位进行民主评议，促进机关作风进一步好转。

  民主法制建设继续加强。有效化解信访突出问题，各类矛盾纠纷得到妥善调处。依法治县和“五五”普法工作全方位开展，县司法局被评为全省“五五”普法中期先进集体。社会治安综合治理取得实效，社会大局保持稳定。完善应急管理机制，提高了应对突发公共事件的能力。认真落实科学民主决策机制，自觉接受县人大及其常委会的监督，贯彻执行县人大及其常委会的各项决议，积极支持县政协履行职能。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士以及工会、共青团、妇联等群众团体的意见和建议。认真办理69件人大代表建议和72件政协委员提案（来信建议），并在规定的时间内办复。

  同时，物价、统计、经济发展研究、知识产权、民族宗教、妇女、儿童、老龄、档案、侨务、港澳事务、台务、人防、消防、保密、地方志等工作进一步加强。全民国防教育和双拥模范县创建工作深入开展，国防动员、民兵预备役工作不断加强，人事制度改革不断深化，政府效能进一步发挥。

  各位代表，过去的一年，在经济环境复杂多变和税收政策调整的严峻形势下，全县经济逆势而上，各项事业全面进步，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是县政协民主监督、参政议政的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、共同努力的结果，也是社会各界积极参与、全力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向在座各位人大代表、政协委员，并通过你们向奋战在各行各业的全县干部群众、驻县部队官兵、来云安投资客商以及所有关心和支持云安发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心感谢！

  回顾去年工作，我们清醒地看到，在经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：一是财政收支矛盾仍突出，运行质量有待提高；二是出口的产品结构单一，新批利用外资项目少，外贸出口和实际利用外资两项指标较容易受市场和国家宏观政策影响；三是部分重点项目建设进度慢，招商引资仍需继续加强。我们将正视上述问题，迎难而上，在今后的工作中以科学、务实的态度认真研究加以解决。

2010年工作意见

   各位代表，今年是实施“十一五”规划的最后一年， 也是夺取“两大会战”胜利，实现“五年再造‘两个云安’”的关键之年，做好今年经济社会发展工作，意义十分重大。纵观国内省内形势，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，《广东省主体功能区规划（2010—2020年）》把我县划入重点开发区，省委、省政府将建立支持山区发展的长效机制，出台《关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》，给予了山区更多倾斜政策，把云浮定位为“全省农村改革发展试验区、循环经济和人居环境建设示范市、广东富庶文明大西关”，再次明确把云浮确定为重点发展地区。我们正处于重要战略机遇期，必须抓住机遇，全力加快发展。

  今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以云浮“两区四城一纽带”为依托，以“跨越发展年”、“亮点纷呈年”、“全面丰收年”活动为载体，按照“好字当头、快在其中”的总体要求，抓发展，创亮点，争先进，为“五年再造‘两个云安’”打基础，为广东富庶文明大西关建设作贡献，努力争当全市科学发展的排头兵。

  经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 15%，人均生产总值增长11.9%，单位生产总值能耗下降2%左右，二氧化硫排放量、化学需氧量排放量分别控制在0.92万吨和0.23万吨以内，全社会固定资产投资增长35%，外贸出口总额增长18%，实际利用外资增长15%，社会消费品零售总额增长18%，居民消费价格总水平涨幅控制在6%以内，地方财政一般预算收入增长22%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在6.93‰以内，农村居民人均纯收入增长12%。

  围绕上述总体要求和预期目标，我们必须在思想观念上、经济增长增幅上、主要经济指标增幅在全市五个（县、市、区）排位上、科学统筹上实现新跨越；在园区建设、项目建设、农村综合改革、扶贫开发工作、综治信访维稳建设、农村环境综合整治和“四个基本”建设等方面创优争先，成为新亮点，使“两大会战”获得丰硕成果。具体要做好以下九方面工作：

  一、加快产业转型升级，在增强经济综合实力上实现新突破

  推动产业升级。实施工业企业成长工程，推动产业集聚、规模扩张，促进产业优化升级，做大做强做优水泥、硫化工、先进石材、林产化工等特色产业。争取年内培育规模以上工业企业15家，小规模纳税人企业成长为一般纳税人企业不少于25家，新培育私营企业不少于35家。坚持以质取胜，加强质量监督工作，提高产品、工程和服务质量水平。

  促进自主创新。以火炬计划、星火计划、重点新产品计划、科技攻关计划等项目推动产业科技进步，争取上级在节能减排重大项目、科技服务平台建设、新农村科技示范项目等方面给予政策和技术支持。争取年内组织申报省级以上各类科技计划30项以上，形成市级以上科技成果6项以上。

  优化农业布局。大力发展柑桔、油茶、西瓜、蚕桑、木薯等特色种植和畜牧养殖业。推进柑桔标准化生产，发展优质高效柑桔。推动以高村镇为中心的油茶产业发展，力争用5年时间，把高村镇打造成为“广东省油茶专业镇”，把我县打造成为“中国油茶之乡”。推动以石城镇为中心的腐竹产业发展，做好托洞腐竹申报国家地理标志产品保护工作。

  发展循环经济。坚持把发展循环经济作为一项“一把手”工程来抓，在今年上半年研究制订《云安县循环经济发展实施意见（2010—2015年）》，建立考核机制，形成发展循环经济的动力。推进创建国家循环经济试点县工作。促进循环经济体系建设，打造“政企联手、企业联盟、科技联结、社会联动”新平台；建立优化环境激励机制，促进产业建链补链，形成“优势明显、特色明显、成效明显”新体系；建立环境整治倒逼机制，推行企业清洁生产，促进企业节能减排，建设“环境友好型、资源节约型”的新云安。

  发展第三产业。加快云浮新港物流园区建设，推动港口物流产业发展。争取上级资金支持，完善骆驼山观光旅游区、卧龙湖生态旅游区、仙人谷生态旅游区建设，开发生态旅游休闲基地，形成旅游产业新增长点。推进万村千乡、双百市场、农超对接工程，继续落实家电、汽车下乡及以旧换新等消费政策，完善农村市场网络，扩大农村消费市场。

  发展民营经济。完善和落实扶持中小企业发展的政策措施，为民营企业发展创造宽松环境。加强金融服务工作，拓宽民营企业融资渠道。引导民营企业加快技术研发、创新产品、打造品牌。完善对中小企业的服务体系，支持建设一批技术支持、人才培训和信息咨询等公共服务平台。

  二、加快推进各项改革，在激发经济发展活力上实现新突破

  深化行政体制改革。积极稳妥推进政府机构改革和事业单位分类改革，推进富县强镇事权改革，扎实做好事业单位岗位设置和绩效工资改革实施工作。理顺政府部门职责关系，优化组织结构，减少管理层次，发挥县电子政务平台作用，进一步提高政府效能。继续深化医药卫生体制改革。

  深化农村综合改革。以强镇扩权转变基层服务理念，对事关农村改革的重点领域和关键环节进行综合改革。把改革重点从点上探索转向面上推广，以建立“三农”服务平台，创新政府服务模式；以推进乡镇职权改革，转变政府服务职能；以构建公共服务体系，优化政府服务效能。按照“先易后难、循序渐进”的步骤，积极稳步推进集体林权制度改革。扎实推进市委、市政府要求云安率先推进的农村土地流转改革和农村福利工程。全面总结农村综合改革的成功经验，争取向省申报创建“全省农村改革示范县”，为云浮创建全省农村改革发展试验区作贡献。

  三、加快工业园区建设，在发展园区经济上实现新突破

  强化园区建设。以“一号工程”推进云浮循环经济工业园建设，确保年内取得明显成效，在市的考核中获得优秀。自加压力，确保年内完成征地任务超万亩，园区基础设施投资5亿元，招商引资30亿元，新投产项目15个，新增工业产值20亿元，新增工业增加值5亿元，力争超额完成市下达给我县的园区建设和项目建设任务。以园城融合的理念，进一步细化园区的功能、产业、设施配套。争取今年上半年完成园区报批、征地拆迁等任务。加快中材大道、富强大道、六合大道、云硫大道和云六公路大修等5条道路建设，完善园区交通网络；规划建设园区服务中心，完善园区的功能；启动园区污水处理厂、建云22万伏输变电站、供水系统等项目建设，完善园区的基础设施。加强园区管理，发挥园区管委会作用，整合管委会、城市管理局、招商局资源，尽快研究制订园区管理办法，完善园区引资优惠政策。

  强化项目建设。按照一个重点、一个方案、一套人马、一抓到底的“四个一”方法推进项目建设，计划在“七一”和国庆节举行两次项目庆典活动，力促项目早动工、早投产、早见效。重点要加快惠沄年产5万吨金红石型钛白粉、年产22万吨硫酸钙、年产40万吨硫酸，创东年产20万吨硫酸、年产100万吨水泥粉磨站，绿量无铅环保电池，以及万家欢年产50万平方米人造石、传奇年产150万平方米新型石材等项目建设，争取新投产一批重点项目。力促中材亨达400万吨水泥粉磨站、中材三线、20兆瓦低温余热发电，以及投资7亿元的青洲首条年产200万吨水泥生产线等项目尽快动工建设，争取新动工一批项目。

  强化招商引资。坚持以地方资源招商、循环经济招商、优质服务招商、优惠让利招商和以商招商等行之有效的方式，以云浮循环经济工业园为载体，积极做好承接珠三角和其他地区产业转移工作。加强与科研院校合作，建立培训、产学研、产业规划、项目立项等“一条龙”的招商服务体系，不断提高项目引进的质量和水平。跟踪落实云浮新港物流园，年产20万吨电解锰和100万吨硫酸，以及1000亩化工涂料基地等重点项目，争取储备一批大项目，增强发展后劲。

  四、加快基础设施建设，在优化发展环境上实现新突破

  突出抓好交通建设。利用中央加大投资，拉动内需的有利时机，积极争取上级资金，完善交通公路网络。投资1.77亿元，动工建设沿江公路六都至都杨段工程，计划年内建成。加快南广高铁拆迁进度。做好云浮新港至镇安公路的工程可行性研究报告编制及上报立项工作，加快黄湾二桥工程建设。全力配合抓好国道324线云安段路面大修的各项工作。

  突出抓好城镇建设。继续抓好市政设施建设，美化、绿化、亮化、净化县城。做好县城总体规划，开展新一轮的县城总体规划修编，优化空间资源配置。抓住政策机遇，开展以旧城区、旧厂房、旧村庄改造为主要内容的“三旧”改造工作，加快宜居城乡建设，拓展城乡发展空间。逐步配套完善乡镇基础设施，增强城镇功能。

  突出抓好环境整治。加强宣传教育，提高公众的资源意识、节约意识和环保意识。加大造林绿化力度，巩固广东省林业生态县创建成果，改善城乡生态环境。按照“点面结合、城企联治、上下互动、奖惩并举、持之以恒”的原则，建立经济总量与生活质量同步提升的共建机制，依法管理与道德规范同步推进的联动机制，激励与问责同步强化的奖惩机制，着力解决好企业污染源、建设污染源、交通污染源和生活污染源问题，通过“堵源头、增绿地、扩路网、强监管”等多管齐下，最大限度地减少粉尘、废气、污水和噪音等污染，提高城区环境质量。大力推进农村清洁工程，推动农村环境综合整治，解决农村“脏、乱、差”问题和有新屋没新村的问题。

  着力破解要素制约。做好新一轮土地利用总体规划修编工作，节约集约用地，拓展用地空间，破解土地要素制约，确保20万吨电解锰、1000亩化工涂料基地和云浮新港物流园等重点项目建设用地。搭建银企沟通平台，拓宽企业融资渠道。继续抓住国家今年投资力度不减的政策机遇，做好项目筛选、立项和报批工作，争取专项扶持资金和企业技改资金，破解中小企业资金制约问题。

  五、加快发展各项事业，在推动社会进步上实现新突破

  优先发展教育事业。加大“普九”工作力度，全面巩固“普九”成果。积极推进高中阶段教育，年内把高中阶段入学率提高到85%。积极推进高中扩招和发展职业教育，抓好云安中学、县中等职业技术学校扩建工作。加快县凤凰中学筹建工作，争取年内完成前期工作及土建。加快规范化学校建设步伐。开展帮扶困难学生工作。以实施绩效工资为契机，加强师资队伍建设。着力构建和谐的人才环境，推进“人才强县”战略实施。

  完善医疗卫生服务体系。抓好医疗卫生服务网络建设，加快推进县人民医院新建和镇级卫生院改造工程。抓好农村卫生站的规范化建设。推进基本公共服务均等化。稳妥推进公立医院改革。实施基本药物制度。认真做好重大传染病防控工作。加强农村中医药工作。完善新型农村合作医疗制度，与市直医疗单位开展即时补偿制度。切实做好计划生育工作，力争年内进入“省计划生育优质服务先进单位”行列。

  积极发展文化体育事业。实施文艺演出、图书服务、电影放映、文博保护、文化市场发展、安全播出等“六项工程”。加快我县有线数字电视的发展步伐，争取尽快实现光纤有线电视“村村通”。广泛开展全民健身活动。

  六、加快培植新增财源，在壮大财政实力上实现新突破

  强化财税征管。加强财税运行分析，尽力消除各种减收因素，挖掘增收潜力，提高征管效能。加强非税收入的征收管理，严格实行“收支两条线”。进一步清理规范税收优惠政策，坚持依法征收、应收尽收。推进重点项目建设，加快石灰石和高村铅锌矿、茶洞砷矿资源普查和开发，大力培植税源新增长点。

  科学安排支出。加强支出预算管理，严格执行年度预算安排。坚持量入为出、量财办事、勤俭办事的原则，加大支出结构调整力度，严格控制一般性行政经费支出，把财力主要用于解决事关全县经济社会发展大局的重大问题。加大民生工程和社会保障财政资金投入，重点保证对农业、教育、医疗卫生、科技、城市基础设施建设等公共领域重点项目的投入，切实提高财政资金的使用效益。

  七、高度重视城乡统筹，在拓展发展空间上实现新突破

  加快同城共建步伐。进一步加大宣传力度，着力营造合力推进同城共建的浓厚氛围。进一步健全合作机构、合作机制和例会机制“三大机制”，着力解决当前同城共建的存在问题。完善《云城区云安县同城化建设规划》，在市政建设、产业发展、教育共建、环境保护与建设、公共服务等方面科学规划，以推进双方确定的12个同城共建项目为切入点，落实督查督办机制，建立同城共建重点项目台帐，务求在同城共建的“四对接”上取得突破。

  科学划分主体功能区域。制订完善《云安县区域发展规划及建设方案》，科学划分“优先发展区”、“重点发展区”和“开发与保护并重示范区”3个主体功能区。其中，“优先发展区”的六都镇，要一手抓云浮循环经济工业园建设，一手抓农村富余劳动力向园区转移，为承接珠三角产业转移优化发展环境，为“百亿云安”大会战提供人力资源支撑。 “重点发展区”的镇安镇、石城镇，要一手抓工业发展，一手抓就业服务，为实施“双转移”多作贡献。“开发与保护并重示范区”的高村、白石、富林、南盛、前锋5个镇，必须发挥好生态屏障作用，以生态保护为主体功能，大力发展与生态功能相适应的特色产业。

  科学编制“十二五”规划。坚持科学发展、先行先试，注重协调发展、民生优先、继承发展，以争当全市科学发展排头兵为目标，以推动经济结构优化升级、加快转变经济发展方式为重点，高水平、高质量编制“十二五”规划。

  八、高度重视改善民生，在构建和谐社会上实现新突破

  全面推进扶贫开发。通过实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作责任制，采取“一村一策、一户一法”的帮扶措施，对全县22个贫困村，以及全县所有年人均纯收入1500元以下具有劳动能力，且有发展意愿的农户实施帮扶。抓好农村安居工程危房改造规划和实施工作。

  提高社会保障能力。以人人享有社会保障为目标，不断健全完善城乡居民的共享型社会保险体制，努力扩大社会保险覆盖面，争取年内扩面1500人。城镇居民基本医疗保险参保8500人。大力提升职工医疗保险水平。全面实施城乡居民养老保险制度，积极做好农村养老保险试点准备工作，推进被征地农民参加养老保险工作。健全优抚保障机制和社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，落实低收入群众补助措施，切实维护妇女儿童、老年人、残疾人等弱势群体合法权益。

  促进就业和再就业。大力实施积极的就业政策，健全就业服务体系，拓宽就业渠道，促进劳动力转移，增加农民务工收入，拓宽增收渠道。争取年内开展农民工职业技能培训3000人以上，全年新增就业岗位3000个，实现农村劳动力转移就业6000人。落实扶持政策，开展就业援助，为“4050”下岗失业人员提供社保和岗位补贴。

  加快民生设施建设。加强督促检查，加快六都、镇安、富林、石城、南盛、前锋等6个镇农村饮水安全工程的施工进度，争取尽快完工，解决10.27万人的饮水安全问题。全力加快廉租房建设，抓好农村安居工程危房改造工作，重点解决农村特困特危户的“住房难”问题。

  维护社会和谐稳定。加大社会治安综合治理力度，严密防范和依法打击违法犯罪活动。高度重视安全生产、食品药品安全和打假、打私工作，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。加快综治信访维稳中心建设，完善社会矛盾纠纷排查和应急处置机制，预防和妥善处置群体性事件、突发公共事件，促进社会和谐稳定。推进“五五”普法工作，深入推进平安创建活动。广泛深入开展精神文明创建活动，不断提高公民道德水平和社会文明程度。同时，抓好对台、侨务、民族、宗教、老龄、档案、地方志和人口普查等工作。

  九、高度重视自身建设，在提高行政效能上实现新突破

  着力提高依法行政水平。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督，支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的职能，进一步提高议案、提案和建议的办理质量，主动听取社会各界人士的意见。不断完善政务公开，拓展群众参与政务的渠道。

  着力提升公共服务能力。加快政府职能转变，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。坚持执政为民，优化公共资源配置，更加注重向农村、基层、弱势群体倾斜，逐步形成惠及全县人民的公共服务体系。加强应急管理，提高政府应对突发公共事件的能力。

  着力建设廉洁高效政府。突出提高执行力的主题，落实廉政责任制，推进干部作风建设，打造廉洁高效政府。建立工作倒逼机制，严整庸政之风；建立限时办结机制，严整惰政之风；建立捆绑考核机制，严整失责之风；建立督办问责机制，严整失职之风。强化关键领域的监管，从源头上预防和治理腐败。厉行节约，杜绝各种铺张浪费行为。推行政务公开，增强行政透明度，提高政府公信力。

  各位代表，新形势催人奋进，新任务任重道远。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，振奋精神，锐意进取，坚定信心，齐心协力，扎实工作，为争当全市科学发展排头兵而努力奋斗！